新華社華盛頓1月9日電（國(guó)際觀察）限制總統(tǒng)對(duì)伊朗動(dòng)武 美國(guó)會(huì)“削兵權(quán)”恐難成功
新華社記者劉晨 劉品然
美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院9日通過(guò)一項(xiàng)決議，限制總統(tǒng)對(duì)伊朗動(dòng)武的權(quán)力?？偨y(tǒng)特朗普日前指示美軍殺害伊朗高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美伊可能開(kāi)戰(zhàn)的擔(dān)心。分析人士指出，控制眾議院的民主黨一方面想收縮國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)動(dòng)武權(quán)的授權(quán)，另一方面也想借此渲染特朗普戰(zhàn)爭(zhēng)決策的危險(xiǎn)性，決議的出臺(tái)也因此帶有黨爭(zhēng)色彩。
有意削兵權(quán)
這一決議由民主黨女眾議員埃利薩·斯洛特金起草。決議指出，總統(tǒng)除非已獲國(guó)會(huì)授權(quán)或需應(yīng)對(duì)迫在眉睫的對(duì)美武力打擊，否則必須終止針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)。
斯洛特金說(shuō)，決議旨在表明，如果總統(tǒng)想把美國(guó)帶入戰(zhàn)爭(zhēng)，他必須得到國(guó)會(huì)授權(quán)，這也是美國(guó)憲法規(guī)定的。
1973年美國(guó)出臺(tái)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》以來(lái)，法律禁止美國(guó)總統(tǒng)在沒(méi)有事先得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下把美國(guó)投入武裝沖突。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院專(zhuān)家李子昕指出，2001年“9·11”事件后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)授予總統(tǒng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的法案，翌年國(guó)會(huì)通過(guò)另一項(xiàng)法案進(jìn)一步擴(kuò)大總統(tǒng)動(dòng)武權(quán)，為后來(lái)美國(guó)總統(tǒng)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)了綠燈。
李子昕說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)主流反對(duì)與伊朗正面軍事沖突，蘇萊曼尼事件后美國(guó)不同部門(mén)表態(tài)混亂，說(shuō)明此舉并非美國(guó)固有策略，更像特朗普總統(tǒng)臨時(shí)起意的冒險(xiǎn)行為，也因此總統(tǒng)動(dòng)武權(quán)的討論再成焦點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家刁大明認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)大部分民眾不愿看到蘇萊曼尼事件讓美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，這也刺激了國(guó)會(huì)加緊對(duì)總統(tǒng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的限制。
難免陷黨爭(zhēng)
眾議院由民主黨掌控，但值得注意的是，224票贊成、194票反對(duì)的表決結(jié)果基本以黨派劃界。決議在眾議院通過(guò)后，將提交參議院投票。由于共和黨掌控參議院，決議通過(guò)概率不大。分析人士認(rèn)為，圍繞限制總統(tǒng)動(dòng)武權(quán)的投票黨派色彩濃重，可能為民主、共和兩黨“斗法”提供新彈藥。
眾議院議長(zhǎng)、民主黨人佩洛西在投票前表示，該決議將“保護(hù)美國(guó)人的生命和價(jià)值觀”。白宮則在決議通過(guò)后發(fā)表聲明說(shuō)，決議具有政治意圖，可能損害美國(guó)保護(hù)本國(guó)公民免受伊朗侵害的能力。
李子昕說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)這一討論基本被置于黨爭(zhēng)框架內(nèi)，民主黨認(rèn)為特朗普政府對(duì)蘇萊曼尼的行動(dòng)是過(guò)度的，共和黨則認(rèn)為民主黨夾帶私貨，將此與彈劾案等事件相配合，試圖營(yíng)造一場(chǎng)針對(duì)特朗普政府的信任危機(jī)。
刁大明認(rèn)為，盡管民主黨的這一舉動(dòng)符合不愿開(kāi)戰(zhàn)的美國(guó)主流民意，但恐怕難以撼動(dòng)特朗普的整體支持度。民主黨持續(xù)炒作特朗普決策冒進(jìn)也很難在今年大選中得分。
他說(shuō)，眾議院通過(guò)的決議內(nèi)容實(shí)際上并沒(méi)有尋求推翻《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》的基本原則，只是對(duì)特朗普可能對(duì)伊朗動(dòng)武設(shè)定更多條件，作用有限。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)在掌握一手信息和快速反應(yīng)方面先天不足，在戰(zhàn)爭(zhēng)與否的決策中相對(duì)被動(dòng)，動(dòng)武權(quán)天平偏向總統(tǒng)的現(xiàn)狀很難改變。（參與記者：陳靜）
