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　　新華社華盛頓１月２０日電?熱點(diǎn)問答：美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”影響幾何

　　新華社記者高攀　江宇娟　金旼旼

　　由于美國國會參議院未能通過聯(lián)邦政府臨時撥款法案，聯(lián)邦政府非核心部門從２０日零時起被迫暫時關(guān)閉。這是自２０１３年１０月以來美國聯(lián)邦政府再次出現(xiàn)“關(guān)門”風(fēng)波。

　　何為美國聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門

　　美國聯(lián)邦政府部門通常需要國會按照財(cái)政年度撥款維持運(yùn)營。由于民主、共和兩黨未能在２０１８財(cái)年開始（２０１７年１０月１日）前就本財(cái)年各聯(lián)邦政府部門具體支出方案達(dá)成一致，過去幾個月聯(lián)邦政府一直依靠臨時撥款法案運(yùn)營。最近一次臨時撥款法案僅提供聯(lián)邦政府資金運(yùn)營至本月１９日。

　　由于參議院未能及時通過新的臨時撥款法案，政府拿不到辦公經(jīng)費(fèi)，白宮只能暫時關(guān)閉非核心部門，但軍隊(duì)、邊防、消防、公共安全等核心部門不受沖擊，郵局繼續(xù)開門，警察照常執(zhí)勤，退休人士社會保險福利照常發(fā)放，普通人生活不受太大影響。

　　白宮行政管理和預(yù)算局局長米克·馬爾瓦尼表示，為吸取上次聯(lián)邦政府“關(guān)門”的教訓(xùn)，特朗普政府將確保國家公園等旅游景點(diǎn)繼續(xù)開放，以盡量降低對公眾生活的影響。但非核心部門政府雇員必須回家休假，工資暫停發(fā)放。

　　美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而“關(guān)門”在歷史上并不少見。美國國會研究服務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，１９７７年以來聯(lián)邦政府總共出現(xiàn)１９次或長或短的政府“關(guān)門”。２０１３年，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫(yī)改法案實(shí)施，造成聯(lián)邦政府“關(guān)門”１６天，期間大約８５萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪休假，環(huán)保評估、進(jìn)出口許可證申請等聯(lián)邦政府業(yè)務(wù)被迫推遲。

　　為何美國國會不批準(zhǔn)政府撥款

　　雖然目前共和黨控制白宮和國會參眾兩院多數(shù)席位，但共和黨在參議院只有５１個席位，而參議院通過政府撥款法案需要６０票，這意味著缺乏民主黨參議員支持將無法通過法案。

　　民主黨并不反對向聯(lián)邦政府撥款維持運(yùn)營，但多數(shù)民主黨參議員希望將保護(hù)“童年抵美者暫緩遣返（ＤＡＣＡ）”計(jì)劃的立法與政府撥款法案綁定到一起投票通過。共和黨領(lǐng)導(dǎo)層拒絕了這一提議，認(rèn)為這兩項(xiàng)議題應(yīng)分開談判。

　　“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃由美國前總統(tǒng)奧巴馬２０１２年簽署實(shí)施，該計(jì)劃使得年幼時被父母帶入美國的青少年非法移民可免于被遣返并合法獲得工作。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普去年９月下令廢止該計(jì)劃，同時暫緩６個月執(zhí)行以便國會尋求替代政策，預(yù)計(jì)約８０萬年輕非法移民將受影響。特朗普上周與國會兩黨領(lǐng)導(dǎo)人就移民改革展開會談，但未能達(dá)成協(xié)議。

　　兩黨高層希望利用這次政府“關(guān)門”向其核心選民表達(dá)對移民改革的態(tài)度，同時將責(zé)任歸咎于對方黨派，從而在今年１１月國會中期選舉中謀求更大競選優(yōu)勢。

　　“關(guān)門”風(fēng)波會持續(xù)多久

　　此次“關(guān)門”風(fēng)波可能持續(xù)幾個小時、幾天或者幾周，取決于兩黨談判結(jié)果。據(jù)美國媒體透露，有議員提出新的為期三周的政府撥款方案，參眾兩院最早將于２０日對此投票。分析人士認(rèn)為，隨著政府“關(guān)門”時間延長，民怨會越來越大，民意壓力會最終迫使國會兩黨達(dá)成妥協(xié)。

　　馬爾瓦尼１９日接受采訪時表示，他預(yù)計(jì)兩黨將在未來２４小時內(nèi)達(dá)成協(xié)議，以確保聯(lián)邦政府到下周一時可以全面運(yùn)營。他說，特朗普已暫時取消本周末前往佛羅里達(dá)海湖莊園慶祝執(zhí)政一周年的活動，而是留在華盛頓協(xié)助解決政府“關(guān)門”問題。

　　“關(guān)門”風(fēng)波對美國經(jīng)濟(jì)和金融市場有何影響

　　美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”通常不會持續(xù)太長，而且主要涉及非核心部門，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為其不會對美國經(jīng)濟(jì)造成太大影響。據(jù)美國商務(wù)部估計(jì)，２０１３年１０月聯(lián)邦政府“關(guān)門”導(dǎo)致當(dāng)年第四季度聯(lián)邦政府開支下降６．６％。當(dāng)季美國經(jīng)濟(jì)增長率則下降０．３個百分點(diǎn)，但原因無法全部歸結(jié)于“關(guān)門”。

　　高盛集團(tuán)分析師亞歷克·菲利普斯預(yù)計(jì)，如果此次政府“關(guān)門”持續(xù)一周，將導(dǎo)致今年一季度美國經(jīng)濟(jì)增長率下降０．２個百分點(diǎn)，但第二季度將補(bǔ)回這些損失。他認(rèn)為，政府“關(guān)門”對金融市場影響也將較為溫和，特別是考慮到目前美國距離觸及政府債務(wù)上限還有相當(dāng)一段時間，金融市場對此反應(yīng)會更加平靜。

　　“關(guān)門”風(fēng)波對美國外交有何影響

　　美國政府官員日前在對記者的電話會議中表示，即便聯(lián)邦政府“關(guān)門”，特朗普下周赴瑞士參加世界經(jīng)濟(jì)論壇的行程也不會受影響。據(jù)美國媒體透露，美國貿(mào)易代表辦公室也將派員參加本月２３日在加拿大蒙特利爾開始的更新《北美自貿(mào)協(xié)定》第六輪談判，但美方代表團(tuán)規(guī)模可能比往常小一些。

　　如果美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”時間持續(xù)較長，則會給美國政府的貿(mào)易談判和對外交往帶來許多不便。２０１３年聯(lián)邦政府“關(guān)門”后，由于缺乏出差資金和人手緊張，美國貿(mào)易代表辦公室暫時取消了美歐貿(mào)易投資伙伴關(guān)系第二輪談判。