作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的法律，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱《政務(wù)處分法》)有助于公權(quán)力行使更加規(guī)范，也給權(quán)力監(jiān)督帶來便利。只是，群眾也許不免困惑，此前我國法規(guī)黨規(guī)體系中，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定了對黨員的處分，公務(wù)員法等多部法規(guī)規(guī)定了對公務(wù)員的處分，此前出臺的監(jiān)察法也提及了監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分……那么，這些處分之間到底是什么關(guān)系，究竟該怎樣理解《政務(wù)處分法》規(guī)定的“政務(wù)處分”？

　　政務(wù)處分用于誰?

　　《政務(wù)處分法》的政務(wù)處分適用范圍非常廣泛，涵蓋了所有公職人員和有關(guān)人員。具體而言，適用對象包括：黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派及工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員以及各類參公人員；法律法規(guī)授權(quán)或受委托從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教科文衛(wèi)體等單位的管理人員;基層群眾性自治組織的管理人員；其他公職人員。

　　可以說，《政務(wù)處分法》引用監(jiān)察法的規(guī)定，以具體列舉的明確方式，使得政務(wù)處分范圍無空白、無死角、無盲區(qū)。政務(wù)處分不僅將以往處于空白地帶的國有企業(yè)、基層自治性組織的各類公職人員納入其中，還填補了對非黨員的公職人員處分的中間地帶;而且在違法情形、處分幅度、適用規(guī)則等方面，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，體現(xiàn)法律適用的統(tǒng)一性和公正性，避免了對不同類型公職人員處分結(jié)果差異過大的問題。因此，《政務(wù)處分法》具有填補處分真空和統(tǒng)一處分標(biāo)準(zhǔn)的作用，有利于強(qiáng)化對公職人員的全面監(jiān)督。

　　政務(wù)處分怎么用?

　　《政務(wù)處分法》實施后，原來各領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)仍然存在，這就出現(xiàn)了由誰處分、適用什么處分規(guī)范的問題。實際上也是如何處理好《政務(wù)處分法》與相關(guān)法律法規(guī)銜接的問題。

　　在實施主體方面，《政務(wù)處分法》明確指出，對各類公職人員的處分，仍以任免機(jī)關(guān)、單位處分為主。例如，公務(wù)員以及事業(yè)單位的公職人員如需處分，則當(dāng)依該法第三條第二款規(guī)定的：“公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。”需要注意的是，此處的“處分”與政務(wù)處分實質(zhì)上是相同的。

　　任免機(jī)關(guān)、單位在作出處分時的法律適用問題如何解決?答案是既可適用《政務(wù)處分法》，也可以適用其他法規(guī)比如公務(wù)員法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)規(guī)定。但在其他法律中沒有規(guī)定的，則必須適用《政務(wù)處分法》的規(guī)定。

　　如果任免機(jī)關(guān)、單位適用《政務(wù)處分法》，則主要適用《政務(wù)處分法》第二章、第三章關(guān)于違法情形、違法種類和適用規(guī)則的規(guī)定，而在處分程序和救濟(jì)方面，則不適用該法。例如，在救濟(jì)制度上，公職人員對任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分決定不服，可以依法復(fù)核、申訴，而不是《政務(wù)處分法》中規(guī)定的申請復(fù)審、復(fù)核。

　　政務(wù)處分與黨紀(jì)處分又是什么關(guān)系呢？黨紀(jì)處分主要由黨組織作出，但黨組織作出紀(jì)律處分后，監(jiān)察機(jī)關(guān)或相關(guān)機(jī)關(guān)、單位仍可以作出政務(wù)處分。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)做什么?

　　對各類公職人員的處分雖然以任免機(jī)關(guān)、單位處分為主，但監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，必要時還可以作出政務(wù)處分。正如《政務(wù)處分法》第三條第三款所規(guī)定的，“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議”，體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)何時可以直接作出政務(wù)處分？大體有以下情形：一是如任免機(jī)關(guān)、單位沒有作出處分或處分不當(dāng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可按《政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，作出政務(wù)處分；二是對任免機(jī)關(guān)、單位以外公職人員，比如國有企業(yè)、自治組織中的公職人員作出政務(wù)處分；第三類是一些特殊情形，如《政務(wù)處分法》第十條所規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實施違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分，不僅在政務(wù)處分種類、適用情形、違法行為等要嚴(yán)格按照《政務(wù)處分法》的規(guī)定，而且，其政務(wù)處分的程序和救濟(jì)途徑也按照該法執(zhí)行。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分與其他處分兩者不重疊，具有一定的銜接性特點?！墩?wù)處分法》第十六條規(guī)定，“對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分”，即所謂的“一過不能兩罰”。當(dāng)然，不重復(fù)處理僅限于政務(wù)處分與處分之間，而不包括單位所給的組織處理等。(作者系河海大學(xué)法學(xué)院教授 王春業(yè)）　　

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