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        5. 新華網 正文
          生態(tài)環(huán)境部環(huán)評及監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地見效
          2020-05-08 08:10:26 來源: 法制日報
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            2.79萬個項目通過環(huán)評審批5.4萬家企業(yè)納入正面清單 生態(tài)環(huán)境部環(huán)評及監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地見效

            實施環(huán)評和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單制度是新冠肺炎疫情發(fā)生后,為支持企業(yè)全面復工復產,生態(tài)環(huán)境部推出的一項新政。截至5月3日,這項環(huán)保新政實施已經整整兩個月。兩個月來,兩個正面清單制度已經全面落地見效。

            據生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹,截至4月下旬,26個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團已確定首批納入正面清單企業(yè)名單,涉及企業(yè)5.4萬家。全國各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個項目,涉及投資2.4萬億元。更值得關注的是,今年1月至3月,生態(tài)環(huán)境部部級層面已批或在批的項目有28個,總投資達到5056億元。

            生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出,兩個正面清單確立的執(zhí)法工作方向不會改變,執(zhí)行力度也不會削減,同時,借助落實兩個正面清單,生態(tài)環(huán)境部門將持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式,全面提升執(zhí)法效能,助力企業(yè)復工復產。

            應急審批2583個防控急需項目

            生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的兩個正面清單涉及環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法。其中,環(huán)評審批正面清單提出,對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》),對關系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實施排污許可登記管理的相關行業(yè),以及社會事業(yè)與服務業(yè),不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項目,不再填報環(huán)境影響登記表。

            環(huán)評審批正面清單還要求,將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點,包括《名錄》中的工程建設、社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領域,共17大類44小類行業(yè)。

            而監(jiān)督執(zhí)法正面清單則明確,對與疫情防控物資生產和民生保障密切相關的,污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的,涉及重大工程和重點領域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

            據生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平介紹,在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單過程中,將適度調整行政處罰的方式。特別要審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施?!皩κ芤咔橛绊?,違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,可以依法不予處罰?!辈芰⑵秸f,對因疫情而未按時完成整改的,可以酌情延長整改期限。

            “今年1月至3月,生態(tài)環(huán)境部已批、在批28個涉及鐵路、油氣開發(fā)、煤炭開采、水利工程等項目,涉及總投資5056億元?!边@是近日生態(tài)環(huán)境部相關負責人公開的一組數(shù)據。

            這位負責人說,這只是生態(tài)環(huán)境部部級層面落實兩個正面清單,支持企業(yè)復工復產的一個側面。據介紹,就全國而言,截至3月22日,共為2583個疫情防控急需項目提供環(huán)評應急服務保障。此外,各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個項目,涉及總投資2.4萬億元。2.1萬個小類行業(yè)項目已享受環(huán)評登記表豁免。

            生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全指出,今年把復工復產重點項目和生豬規(guī)?;B(yǎng)殖項目納入“三本”(國家層面、地方層面和利用外資層面的重大項目)臺賬,其中,生豬規(guī)模化養(yǎng)殖有上千個項目已納入臺賬。環(huán)評審批正面清單實施后,全國范圍1577個重點生豬養(yǎng)殖項目納入清單式管理。

            5.4萬家企業(yè)納入正面清單

            兩個正面清單新政實施后,生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求各地嚴格落實兩個正面清單制度。此后,各地結合本地實際對清單企業(yè)種類補充完善,細化納入標準、條件和流程,做好企業(yè)篩選審核,打牢實施正面清單基礎。據生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹,兩個正面清單實施后,32個省級生態(tài)環(huán)境部門均制定印發(fā)落實正面清單工作實施方案。

            其中,青海省生態(tài)環(huán)境廳出臺《實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案》,在全省范圍內推行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理,建立省、市(州)、縣三級監(jiān)督執(zhí)法正面清單,涵蓋企業(yè)(項目)590余家。湖北出臺《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》,規(guī)定疫情防控、重污染天氣和日常監(jiān)管3類正面清單。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳出臺《進一步支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》,圍繞優(yōu)化環(huán)評審批服務等5個方面,推出26項服務措施。貴州省生態(tài)環(huán)境廳出臺《全省重大項目環(huán)評“放管服”工作指導意見》,大力推進重大工程、重大項目、十大千億級工業(yè)產業(yè)振興項目、十二個農業(yè)產業(yè)項目、脫貧攻堅補短板項目和民生領域項目落地建設。

            同時,多地還向社會公示納入正面清單的企業(yè)名單。湖北省首批1423家清單內企業(yè)已向社會公示。廣西增加具備規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)內企業(yè)等3個類別,將3279家企業(yè)納入清單。江西增加處置醫(yī)療廢物、廢水和公共設施運營企業(yè)兩個類別,進一步明確納入條件及監(jiān)管要求。

            近日,生態(tài)環(huán)境部披露,《通知》印發(fā)后,26個?。▍^(qū)、市)和新疆生產建設兵團已確定首批納入正面清單企業(yè)名單,涉及企業(yè)5.4萬家。

            精準環(huán)境執(zhí)法提升執(zhí)法效能

            生態(tài)環(huán)境部推出監(jiān)督執(zhí)法正面清單,其中一個重要目的就是優(yōu)化監(jiān)管方式。曹立平指出,按照監(jiān)督執(zhí)法正面清單要求,對那些污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去,污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)要多去,“從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。”曹立平說。

            就監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地問題,曹立平指出,一方面,生態(tài)環(huán)境部將加強對地方生態(tài)環(huán)境部門落實正面清單的指導,把正面清單落實到位。同時,運用科技手段,全面提升執(zhí)法效能。進一步利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、在線監(jiān)測和移動執(zhí)法等高科技手段,精準發(fā)現(xiàn)問題,提高執(zhí)法工作的精準度。

            生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出,監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施后,各地積極探索推行遠程執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法模式,不斷優(yōu)化執(zhí)法方式,推動將移動執(zhí)法、大數(shù)據監(jiān)控、在線數(shù)據、數(shù)據動態(tài)分析等作為正面清單實施期間的主要監(jiān)管方式,實現(xiàn)分類分級、精準化環(huán)境執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法效能。

            其中,河北借助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調度、分表計電、遠程執(zhí)法抽查、在線監(jiān)測報警等信息系統(tǒng),精準發(fā)現(xiàn)并鎖定違法行為。福建簡化污染源自動監(jiān)控設施聯(lián)網信息填報要求,疫情發(fā)生以來新增聯(lián)網企業(yè)25家。山東調整污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”系統(tǒng),由各市對納入正面清單的企業(yè)在系統(tǒng)中進行標記,將減免企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查落到實處。廣西推行“執(zhí)法終端+指揮中心+專家會商+數(shù)據融合+無人機偵查+應急聯(lián)動”六位一體的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法模式。陜西對免予現(xiàn)場執(zhí)法檢查的企業(yè),通過線上交流、企業(yè)傳送照片、視頻巡查等方式代替現(xiàn)場檢查。上海探索網上執(zhí)法模式,對違法企業(yè)舉行網上“云聽證”。

            “各級生態(tài)環(huán)境部門依法履職,在對重大環(huán)境違法問題和影響疫情防控的違法行為依法查處的同時,強化執(zhí)法幫扶,指導幫助企業(yè)落實各項污染防治措施,確保污染防治設施和在線監(jiān)控設施正常穩(wěn)定運行,確保污染物達標排放?!睋鷳B(tài)環(huán)境部有關負責人介紹,山東啟動生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法稽查暨企業(yè)復工復產幫扶行動,將企業(yè)復工復產生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶行動開展情況作為稽查重點。河南對2019年全省26個重點行業(yè)綠色排行榜前列的企業(yè),支持優(yōu)先復工復產,對排名靠后、復工復產難度大的企業(yè),組織環(huán)保技術突擊隊開展“一對一”幫扶。(記者 郄建榮)

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