當前，在一些地方，基層治理陷入“疲態(tài)治理”怪圈。在高強度的任務(wù)、高頻次的督查、高壓力的問責等交織影響之下，緊繃運轉(zhuǎn)、僵化管控、過關(guān)心態(tài)等現(xiàn)象凸顯。

　　緊繃運轉(zhuǎn)：任務(wù)連軸轉(zhuǎn)，從早忙到晚

　　“我們按要求是‘五天四夜’在村里，實際上，連著幾周一周7天都在扶貧點是常有的事。”中部地區(qū)某駐村工作隊成員對半月談記者說，扶貧工作進入攻堅期，工作壓力大，休息時間被大量壓縮?！耙郧翱傉f‘周末休息不保證’，現(xiàn)在是‘周末保證不休息’，總覺得事情忙不完?！?/p>

　　在海南擔任駐村第一書記的符某深有同感：“駐村一年多，精神高度緊張，上級各種檢查也不斷。為了按時完成各項工作，我和愛人的婚禮一拖再拖。從結(jié)婚到妻子懷孕，再到小孩出生，其間極少請假。”

　　基層工作總像“上緊了發(fā)條一樣”。武陵山區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“我們是典型的權(quán)力不大、責任不小，錢沒多少、事卻不少，任務(wù)一層層加碼壓下來，恨不得一個人當作五六個人用。”

　　中部一名縣發(fā)改局的干部坦言：“一個股長，可能需要對接上級單位十多個處室的工作，每個星期收文件都要收一大摞。工作一項接著一項，往往是這個事情還在處理，另外的很多事情早已經(jīng)排上隊了?！?/p>

　　在一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長的執(zhí)勤表上，半月談記者看到，為保證及時處理突發(fā)事件，除了白天正常上班，他和教導(dǎo)員一年365天對班倒，全年各有一半時間晚上要在派出所住宿備勤。

　　僵化管控：不怕沒創(chuàng)新，只盼少出錯

　　基層僵化管控與緊繃運轉(zhuǎn)相伴出現(xiàn)?；鶎尤蝿?wù)“壓力山大”的同時，是考核、檢查、問責層出不窮。受客觀情況影響，因自己幫扶的貧困對象的危房改造推進進度沒有按照預(yù)期完成，一名背上處分的干部頗感委屈和無奈：“任務(wù)重，壓力大，雖不敢有任何松懈，但難免出現(xiàn)紕漏。不分青紅皂白，動輒揮起問責大棒，讓人心寒?！?/p>

　　面對種類繁多、有些甚至不盡合理的督查檢查問責，一些基層干部不敢越“雷池”一步，照本宣科，哪怕不符合基層實際，也不敢發(fā)揮創(chuàng)造。

　　部分基層干部索性當起“二傳手”，工作缺乏積極性、主動性?！安慌聸]創(chuàng)新，只盼少出錯”。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方在落實上級部門的工作部署時，并沒有結(jié)合本地實際對相關(guān)文件進行補充、豐富，而是直接向下轉(zhuǎn)發(fā)。

　　“一級級轉(zhuǎn)發(fā)，只有精神沒有落實方式，到了基層，就只能是‘以文件落實文件，以材料應(yīng)付材料’。”一名有著20多年工作履歷的科級干部說。

　　在西部某縣，當?shù)卮_定了通過種植果樹帶動貧困戶脫貧的方案。具體執(zhí)行中，一些干部機械執(zhí)行，甚至給年逾八旬的老人也發(fā)放了果樹苗，并催促盡快種植，用以脫貧。

　　武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰調(diào)研認為，中國不同地區(qū)情況千差萬別，雖然國家自上而下向農(nóng)村輸入的資源兼顧均等化，如何有效使用，如何與農(nóng)戶結(jié)合最有效，則是有差異的，需要因地制宜，靈活施策。

　　過關(guān)心態(tài)：完成就是勝利，過關(guān)萬事大吉

　　緊繃運轉(zhuǎn)、僵化管控成為常態(tài)，催生了一些干部被動應(yīng)付、消極應(yīng)對的過關(guān)心態(tài)。部分受訪干部坦言，完成就是勝利，過關(guān)萬事大吉。

　　曾在南方某地擔任法官的顏剛(化名)，向半月談記者回顧起自己的工作狀態(tài)時說，面對審批工作的高標準、嚴要求，加上各種績效考核，他每到周末下午心情就會緊張起來，總會憂慮下周即將開庭的案件。“這也導(dǎo)致一些人不愿意多辦案、不愿意辦難案。只有審結(jié)了，才是過關(guān)了?！?/p>

　　西部某地的基層干部反映，面對上級派下來的各項工作任務(wù)，基層人手緊張，常常是“接不住、干不了”。“而上級部門檢查考評基層，又往往要見人見場地見機構(gòu)，為了過關(guān)，只能靠先掛牌子、布置場地來對付。”

　　過關(guān)心態(tài)之下，未必真能蒙混過關(guān)。南方某扶貧辦干部，在貧困人口精準識別摸底調(diào)查工作期間，自由散漫、消極推諉，致使229戶貧困戶被漏評、59戶返貧戶情況核定不準，造成惡劣影響。近日，紀檢監(jiān)察機關(guān)對其進行了處分。

　　專家認為，面對基層緊繃運轉(zhuǎn)、僵化管控、過關(guān)心態(tài)等帶來的“疲態(tài)治理”怪圈，應(yīng)充分調(diào)動基層干部的積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。一方面，要發(fā)揮好制度激勵和約束的效力，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，該獎的重獎，該提拔的提拔，讓容錯糾錯機制真正落地生根；另一方面，在源頭上，基層工作的責任分工、干部配置要更加科學合理，落實好定崗定責制度，權(quán)責劃分清晰明確。此外，還要幫助基層干部解決工作、家庭生活困難，解除后顧之憂，給予更多關(guān)懷。(半月談記者 梁建強 李金紅)

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責任編輯： 張樵蘇