新華社北京7月4日電（記者 劉詩平）經(jīng)國務(wù)院批準，國家海洋督察組7月3日向山東省政府進行圍填海專項督察情況反饋。督察認為，山東省海洋工作嚴管嚴控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實不到位，圍填海項目審批不規(guī)范，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出，海洋綜合管控亟須加強。

　　根據(jù)國務(wù)院批準的《海洋督察方案》，2017年11月至12月，國家海洋督察組對山東省開展了圍填海專項督察工作。

　　督察指出，山東省海洋工作取得積極進展，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)繁重，海洋資源利用依然粗放，違法圍填海和海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題依然存在，圍填海管控與黨中央、國務(wù)院的要求和群眾的期待仍有差距，存在以下主要問題：

　　一是嚴管嚴控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實不到位。地方性法規(guī)制度與圍填海管控政策不一致。東營市2004年制定的《東營市海域使用管理辦法》關(guān)于油田開發(fā)及其他礦業(yè)勘探開采用海審批權(quán)限的規(guī)定與國家有關(guān)規(guī)定不符。2012年以來，東營市依據(jù)該辦法違規(guī)審批了125個海洋油氣開發(fā)項目用海。

　　同時，海洋功能區(qū)劃制度落實不力，部分地市的規(guī)劃未與省級海洋功能區(qū)劃相銜接；海域資源節(jié)約集約利用政策落實不到位。沿海地市存在填而未用現(xiàn)象，填海成陸后，空置浪費嚴重。2012年以來，全省填海造地11357公頃，空置率近40%。

　　二是圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。濱州、東營、濰坊、煙臺、威海等地相關(guān)部門違反圍填海計劃管理相關(guān)規(guī)定，在未取得用海預(yù)審意見和圍填海計劃指標的情況下違規(guī)辦理12個圍填海項目立項。

　　同時，存在政府主導未批先填現(xiàn)象。2012年以來，全省未經(jīng)批準填海1593公頃，多數(shù)由政府主導或國有企業(yè)實施；執(zhí)法監(jiān)管不到位。2012年以來，全省尚有6.45億元罰款未追繳到位。

　　三是海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出。近岸海域污染防治工作不力。督察組在了解山東省入海排污口設(shè)置等情況時，山東省環(huán)保部門提供了558個入海污染源的情況，經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn)，全省各類陸源入海污染源899個，僅有153個納入監(jiān)管。

　　同時，違反保護區(qū)管理規(guī)定和法定程序批準環(huán)評報告書；部分海域海島整治和生態(tài)修復(fù)項目實施不到位。

　　四是海洋綜合管控亟須加強，大量圍海養(yǎng)殖未納入海域法管理。督察發(fā)現(xiàn)，萊州灣、靖海灣、石島灣、丁字灣、付疃河口等重要海灣、河口內(nèi)約有圍海8萬公頃，大量圍海改變了近岸海域自然屬性，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。同時，港口布局、岸線保護等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，榮成大天鵝國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)界線不清，存在有關(guān)部門審批的開發(fā)活動。

　　督察強調(diào)，山東省政府應(yīng)抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內(nèi)報送至自然資源部，并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

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