新華社?？冢丛拢玻叭针?strong> 題：建設(shè)海南人民的幸福家園——海南探索基本公共服務(wù)均等化
新華社記者劉鄧
海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)包含大量農(nóng)村人口，經(jīng)過多年探索，海南堅持“小財政”辦“大民生”和以人民為中心“陽光普照”的理念，在全國率先實施許多重大民生事項，推動“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”等方面取得多項突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化正加快推進(jìn)，建設(shè)海南人民幸福家園的夢想正逐步走向現(xiàn)實。
擴(kuò)量、促均、提效 基本公共服務(wù)均等化水平提升
儋州市木棠鎮(zhèn)61歲的符先生去年底在“鬼門關(guān)”打了個轉(zhuǎn)，將他救回來的是中國工程院院士、口腔頜面外科專家張志愿?！皬堅菏坑H自操刀為患者進(jìn)行了頜面腮腺腫瘤摘除手術(shù)，手術(shù)難度非常高，術(shù)后符先生狀況良好，以前當(dāng)?shù)厥亲霾涣说摹！焙Ｄ衔鞑恐行尼t(yī)院常務(wù)副院長張少明告訴記者。
如今得益于滬瓊兩地建立跨省輻射型醫(yī)聯(lián)體，海南西部中心醫(yī)院由上海九院全面托管，群眾在家門口就能享受到上海專家的高水平診療，有效破解了長期以來“大病出島”的難題。
這正是海南提升基本公共服務(wù)均等化品質(zhì)重要舉措之一：“一市（縣）兩校一園一院”工程近年來取得的成果。
2012年海南省第六次黨代會確定建設(shè)基本公共服務(wù)先行區(qū)的目標(biāo)，五年多以來，海南集中力量辦成了一批民生實事，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在擴(kuò)量、促均、提效方面取得可喜成績。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“五網(wǎng)”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)取得積極成效；建成“全光網(wǎng)省”，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和固定寬帶網(wǎng)速跨入全國中上行列。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，減少貧困人口61.9萬人，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%，517個貧困村整村脫貧出列。
社會保障體系不斷完善，五項職工社會保險實現(xiàn)全省統(tǒng)籌、覆蓋，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全省統(tǒng)一。建設(shè)保障性住房19.8萬套，受益73萬人。改造農(nóng)村危房17.6萬戶，惠及79萬人。
合作辦學(xué)辦醫(yī)成果豐碩，實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，引進(jìn)和洽談合作辦學(xué)53家、辦醫(yī)48家，北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等全國名校和解放軍301醫(yī)院、上海九院等高水平醫(yī)院先后在海南設(shè)立附屬中小學(xué)、分院。引進(jìn)一批“好校長好教師、好院長、好醫(yī)生”，實現(xiàn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋等。
“小財政”辦“大民生” 多項舉措全國率先
近年來，海南有許多重大民生事項在全國率先實施。
海南率先在全國實現(xiàn)農(nóng)村低保全省覆蓋；率先建立省級統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度；率先實現(xiàn)農(nóng)村居民地震安全工程試點“全覆蓋”。率先實行城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”；率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)；率先對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和核心生態(tài)保護(hù)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實施“教育扶貧移民”工程；率先實現(xiàn)中職教育免費注冊入學(xué)。率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；率先出臺重度殘疾人生活補(bǔ)助辦法；率先推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作；率先實行醫(yī)療保險基金總額控制；率先開展工傷保險預(yù)防工作……
在這些成績的背后，海南經(jīng)濟(jì)體量小、財政收入少的現(xiàn)實省情不容忽視。
海南自２００８年明確提出要將省和市縣財政每年新增財力的55%以上投入民生。近幾年，海南每年財政支出70%以上用于改善民生。
“海南省地域小、人口少，推行普惠民生措施所需資金量相對不大，小錢有時能收到大實效；海南省直管市縣的體制，減少了中間環(huán)節(jié)，有利于公共財政資金的直接撥付，最有條件搞好基本公共服務(wù)均等化?！焙Ｄ鲜“l(fā)改委主任符宣朝說。
基本公共服務(wù)均等化建設(shè)不會止步
不可否認(rèn)的是，由于基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)體量小，海南在公共服務(wù)供給的質(zhì)和量上與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距。
為此，未來幾年海南將著力完成辦好每一所家門口的學(xué)校，確保所有市縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，提高普惠性幼兒園覆蓋率；實施基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）全面提升工程，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，力爭到2022年鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全國領(lǐng)先，努力讓群眾“小病不進(jìn)城、大病不出島”；實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)……
一樁樁、一件件民生實事彰顯著海南持續(xù)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決心。“經(jīng)過測算，只要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，到2020年每年拿出七成以上的財力投入民生完全有保障。”海南省委政策研究室副主任譚麗琳說。
中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明建議，海南把基本公共服務(wù)均等化各領(lǐng)域涉及的規(guī)劃和重大項目等，納入“多規(guī)合一”中，主要按服務(wù)人口而不是行政區(qū)劃來配置公共資源，努力形成“全省一盤棋”的發(fā)展格局。
海南省政府日前已印發(fā)《海南省基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》，明確要求到2020年基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)如期建成。
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