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總策劃:周錫生　本期策劃:黃庭滿(mǎn)　本期編輯:楊理光

題示

　　近期，廣西一煤礦提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)管理新規(guī)要求的“礦領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井”，該礦礦長(zhǎng)和幾名副礦長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“工作繁忙沒(méi)有時(shí)間下井監(jiān)督”。對(duì)此，國(guó)家安全監(jiān)管總局表示，該礦做法錯(cuò)誤，并將采取措施杜絕類(lèi)似現(xiàn)象發(fā)生。礦領(lǐng)導(dǎo)找來(lái)“替身”下井糊弄誰(shuí)？

現(xiàn)象　

7助理代替礦領(lǐng)導(dǎo)下井架空安監(jiān)新規(guī)

　　近期，廣西河池市環(huán)江縣朝陽(yáng)煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，而主要礦領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐辦公室，被指涉嫌應(yīng)付國(guó)家要求礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井、升井的有關(guān)規(guī)定，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。設(shè)置礦長(zhǎng)助理是安全管理需要，還是轉(zhuǎn)嫁礦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？怎樣才能讓國(guó)家安監(jiān)“新規(guī)”落到實(shí)處？

?	“下井助理”的黑色幽默

根源　

設(shè)計(jì)初衷被消解安全監(jiān)管制度仍待完善

　　面對(duì)礦長(zhǎng)助理的新現(xiàn)象，應(yīng)該調(diào)查新出現(xiàn)的問(wèn)題，并且通過(guò)個(gè)案的說(shuō)明和糾錯(cuò)來(lái)完善制度、傳播理念，讓人們看到制度的嚴(yán)厲與周密，讓人們看到任何要想繞過(guò)制度者都只能被制度處罰。如果能做到這一點(diǎn)，礦長(zhǎng)助理不過(guò)是制度完善中一個(gè)插曲，或者也可以說(shuō)成是制度完善的一個(gè)契機(jī)。

?	礦長(zhǎng)助理出馬，安全規(guī)定下架

解藥　

“下井助理”凸顯單邊治理弊端

　　“多邊治理”理論認(rèn)為，企業(yè)各個(gè)要素的所有者，包括消費(fèi)者、供應(yīng)商等，都應(yīng)當(dāng)不同程度地參與企業(yè)治理并分享剩余索取權(quán)，以此改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)質(zhì)量。在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度嚴(yán)格執(zhí)行的問(wèn)題上，需要在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，放手培育來(lái)自礦工自身和社會(huì)各界的其他監(jiān)管力量。

?	遏制“上有政策，下有對(duì)策”需要監(jiān)管和問(wèn)責(zé)

　　“替身下井”是“上有政策，下有對(duì)策”的又一典型事例。任何一種好的制度，如果沒(méi)有后續(xù)的監(jiān)督約束，難免會(huì)成為一紙空文?！暗V長(zhǎng)帶班下井”執(zhí)行起來(lái)花樣迭出，說(shuō)到底正是缺乏有效的監(jiān)督。如何通過(guò)有效監(jiān)督，把各種安全規(guī)定落到實(shí)處，是有關(guān)部門(mén)應(yīng)該著力研究的問(wèn)題。